2030年人居环境明显改善 城市更新明确“时间表”“任务书”“路线图”
《关于持续推进城市更新行动的意见》已于近日印发,为城市更新工作构建全面细致的顶层设计框架。5月20日,国新办举行新闻发布会,多部门介绍如何推进城市更新行动。
重点推进老旧小区整治改造
记者注意到,《意见》中明确了城市更新的“时间表”,提出到2030年,城市更新行动实施取得重要进展,体制机制不断完善,开发建设方式转型初见成效,安全发展基础牢固,服务效能提高,人居环境明显改善,经济业态丰富,文化遗产有效保护,风貌特色彰显,城市成为高品质生活空间。
在主要任务方面,《意见》明确8项重点任务,包括加强既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设、推进老旧街区老旧厂区城中村等更新改造、完善城市功能、加强城市基础设施建设改造、修复城市生态系统、保护传承城市历史文化等。其中,推进城镇老旧小区整治改造、开展完整社区建设为重要任务。
住房城乡建设部副部长秦海翔在发布会上表示,将指导地方抓好组织实施。一方面,做好小区内老化管线改造,消除安全隐患,开展建筑物公共部位维修、环境及配套设施改造、建筑节能改造,支持加装电梯,改善居住条件和生活环境;另一方面,持续开展完整社区建设,因地制宜配建完善“一老一小”公共服务设施及停车、充电等市政配套设施,让群众生活更方便、舒心、美好。
据了解,近年来,全国106个社区相继开展完整社区建设试点。2019-2024年,全国累计开工改造老旧小区28万个,惠及4800万户、超1.2亿人,改造各类老化管线36万公里,增设停车位387万个,建设社区服务设施7.8万个,实施居住建筑节能改造4.46亿平方米。
用“一张图”让城市活起来
城市更新关系到土地使用和规划调整,自然资源部总规划师张兵介绍,将通过建立“一张图”,加强存量资源资产调查,摸清数量、权属和利用情况,并落实“老城不能再拆”的要求,针对性地开展城市内部自然和人文历史方面的空间要素调查,形成统一的底图底数。
同时,在“一张图”上推动完善调查、登记、权益、规划、用途管制、执法督查等全生命周期管理,畅通部门间数据共享,真正实现把资产管起来、让资源用起来、让城市活起来,全力支持好城市更新行动。
此外,城市更新还需要大量资金资源要素的投入。据了解,为引导大中城市探索可持续城市更新模式,2024年,财政部启动实施城市更新行动,首批确定15个城市。一年多来,这些城市基础设施品质显著提升。今年,将再选拔第二批20个城市,强化财政政策和资金保障。
正制定专项贷款管理办法
城市更新除了是惠民生工程,还是现阶段稳投资、促消费的一个重要抓手。据了解,“十四五”以来,中央预算内投资已累计安排超过4700亿元,支持城市燃气、排水等地下管网改造和城镇老旧小区改造、城中村改造等配套基础设施建设。2024年以来,还将城市地下管网建设改造纳入“两重”建设支持范围,已安排超长期特别国债资金超过2900亿元。
国家发展改革委固定资产投资司负责人赵成峰介绍,2025年中央预算内投资专门设立城市更新专项,支持城市更新相关公益性基础设施和公共服务设施建设,在已支持城镇老旧小区改造、城中村改造等项目的基础上,扩围支持城市危旧住房、老旧街区(厂区)转型提质等工程。
目前,国家发改委正在抓紧组织计划申报和项目评审等工作,将于今年6月底前下达2025年城市更新专项中央预算内投资计划。同时,在“两重”建设超长期特别国债资金安排中,将继续对城市地下管网及设施建设改造项目给予支持。
值得一提的是,金融监管总局正在制定专门的城市更新项目贷款管理办法。金融监管总局统计与风险监测司司长廖媛媛解释,新办法聚焦城市更新行动本身,通过实施城市更新项目清单管理,明确金融机构贷款的条件和流程,引导金融机构更好满足城市更新项目的合理融资需求,切实加大金融支持力度。
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